在南亚大陆的西北部，坐落着中国网民避之不及的巴基斯坦塔利班。

在这个全副武装的军警随处可见，且宗教信仰极强的发展中国家的发展过程中，中国驻巴企业将面临怎样的发展机遇、威胁挑战？

在本文中，凤凰国际智库研究员，东方锐眼风险管理有限公司知名风险管理专家郑刚将从详实全面的角度，通过其亲身经历，为中国企业展示其在巴基斯坦将面临的安全风险及相应对策。

上篇：《走过那些最私密的场地》

瓜港就位于网民传说分裂势力最猖獗的省份

一提到巴基斯坦，多数国人脑海中首先浮现出来的一个词就是“巴铁”—— 一个介于南亚与西亚之间的穆斯林国家，是中国的全方位朋友，但要问及对巴基斯坦的更多认知，除了恐怖主义、宗教极端思潮泛滥，外加跟印度关系不太好以外，多数人似乎很难说得出对巴基斯坦的更多印象。随着中国一带一路倡议的提出，特别是中国国家主席习近平2015年4月访巴之后，大批中资企业赴巴考察，我也有幸在2015年两次来到巴基斯坦，近距离地观察这个既熟悉而又陌生的邻国。

巴基斯坦Serena酒店大门

去之前，一如既往地做了功课——巴基斯坦的行政区划主要分为旁遮普省、信德省、稗路支省、西北边境省(NWFP)、联邦直辖部落地区 FATA与巴控克什米尔。旁遮普省与信德省是这个国家最富裕也最有影响的两个省，现总理谢里夫与贝布托夫人（曾担任总理，后在人民党党魁任上竞选过程中遇袭身亡）的家族分别来自这两个省，这两个省亦是巴中央政府官员与军界骨干的主要来源地。目前，中巴经济走廊的“东西线之争”中所提到的东线，主要经过的也就是这两个省。而地区分裂势力最猖獗的省份是稗路支斯坦（省），中国网民传说中的瓜达尔港也就位于这个省。

在首都体验这个国家究竟能乱到什么程度

一来到伊斯兰堡，最直观的感觉就是这个城市作为一个首都在基础设施上的滞后——走过机场到市区的高速公路后，市区的道路明显变窄，很多地方没有路灯或是光线很灰暗，整个城市也看不到多少高层建筑。如果要跟中国的城市对比——大概相当于1990年代沿海的地级市的面貌吧。城市基础设施落后也没什么大不了的，这样中国企业才有用武之地嘛！我抱着这样的念头度过了在伊斯兰堡的第一个晚上。虽说对伊斯兰堡的反恐警戒级别之前已有心理准备，但真正在街上一走，仍有来到战区的感觉——公路上随处可见的盘查点，神情严肃的持枪警察，架着机关枪的机动巡逻车。 不过这些检查大多针对来自外省的“可疑人员与车辆”，一看到车厢里坐的是中国人，带队警察马上摆摆手示意放行。我入住的Serena酒店号称是伊斯兰堡戒备最森严的酒店，在酒店周围，防汽车炸弹隔离带、多道安检门，全副武装的士兵、警察与酒店保安重重设岗，让人不禁好奇——这个国家究竟能乱到什么程度？在随后的几周里，通过在巴基斯坦各地的旅行，以及与各界朋友的交谈，我发现巴基斯坦的安全风险确实存在，但也不象之前媒体传说的那么可怕——巴基斯坦的“乱”是分地区的，对中资企业与中国公民的安全威胁除了恐怖袭击外，部族宗教冲突、有组织犯罪也是重要的安全威胁源。恐怖袭击威胁比较大，或者说恐怖主义组织活动比较猖獗的地区主要位于西北边境省(NWFP)与七个联邦直辖部落地区，这里紧挨着阿富汗，主体民族是在巴阿边境跨境而居的普什图族。所谓的巴塔（巴基斯坦塔利班）主要就盘据在这一带，本·拉登当年也就是在这里的阿伯塔巴德（Abbottabad）被美军击毙的。

白沙瓦街头行进的装甲车

苏联入侵阿富汗时期，著名的国际军火集市白沙瓦就位于西北边境省(NWFP)。我在白沙瓦的街头转了转，发现“军火集市”果然是名不虚传——白沙瓦反恐警备司令部周围被巨大的堡垒护卫着，顶部上还布设了机关炮，武装装甲车在大门前巡逻，街上随处可见公开卖枪的店铺。向随行的巴基斯坦朋友询问，他说，这类店铺只把枪支出售给有持枪证的巴基斯坦公民，但是在街头摊贩就不好说了。“Do you want to buy Machine gun？” 他笑着问我。

走进神秘的宗教学校才真的开了眼界

Madrasa （宗教学校）是阿富汗和巴基斯坦非常普遍的教育机构，当年的塔利班其实也就是一帮Madrasa的学生军，在阿富汗军阀混战，普通民众渴望安定和起码秩序的背景下，这帮神学院老师与学生组成的武装风云际会，居然打败了阿富汗境内多数军阀，夺取了阿富汗的政权。巴基斯坦各地也有很多Madrasa， 我的朋友拗不过我，几经折腾，居然也带着我进入了一个Madrasa，算是也让我开了开眼。这是一家专为女孩提供初等宗教教育的基础Madrasa，该学校有50名女学生， 并有7个老师，其中有4个女老师；女童入学年龄大概从9岁到16岁不等，学制6年，主要科目除了经文外，还有文学、历史，但没有任何自然科学与技术类科目，毕业后可获得初级宗教学位，接着既可以继续深造，也可以到其他初等Madrasa担任助理教员。这个学校有自己的图书室，但没有电脑，他的校长跟我说，其实他很希望得到几台电脑用于教学。在征得其同意下，我拍摄了其中一间主教室——在这个十平方米左右的教室里，平时会有七八个女童在这儿学习。教室右侧墙上有个盖着窗帘的小窗引起了我的注意，我问校长这个窗户与帘子是用来干什么的？校长的回答乍一听大出人意料，但转过头来一想又似乎在情理之中——因为送孩子到这儿来上学的父母多为穆斯林底层民众，观念相对保守，因此学校的男老师在授课时不能与女童见面，更不能有肢体接触，只能在另一间房子隔着窗帘授课。虽说巴基斯坦政府对非法宗教学校严加取缔，对这类拿到牌照的Madrasa也管理严格，限制多多，但是这样的Madrasa不收学生的学杂费，学习内容也不象公立学校那样与底层民众的生活脱节，很多下层民众争相把他们的子女送到周围的Madrasa学习。 虽说之前对巴乡村的教育有一定心理准备，但亲眼目睹仍让我心情十分复杂，对巴基斯坦乃至阿富汗塔利班为何总能得到源源不断的人力资源输送，亦有了更真切的感受。

教室右侧的小窗（男教师在另一个房间，隔着窗帘给女童授课）

周期长的项目进入当地前一定要有系统评估

就巴基斯坦全国而言，有组织犯罪活动比较猖獗的地区，主要集中在南部信德省的卡拉奇周边。对于首都伊斯兰堡和旁遮普省而言，虽说也有各种恐怖袭击事件发生，但那大多都针对特定的目标，对巴多数民众与普通外国人的影响其实并不大。H君是某知名中资通讯公司驻巴基斯坦的高级行政经理，负责整个巴基斯坦的行政后勤支持，也包括安全管理工作：“巴基斯坦虽然在集团总部被列为高风险国家，但其实也没有外边媒体说的那么危险，只要前期选择办公场所时做好安全评估，员工掌握一些安全常识，避开高风险地区与时段，行为低调一点，也就不会有太多事。”这家公司进入巴基斯坦市场耕耘多年，中方与本地员工加起来有上千人，这么多年一直没出过大的人身安全事故，可见所言有一定依据。我查阅了巴基斯坦2014、2015年以来全国恐怖袭击的数量与地区分布——2015年以来，巴全国的恐怖袭击次数与伤亡人数是呈现明显下滑的趋势。

所以，巴基斯坦目前的安全形势正处在一个逐步好转的阶段，这对于近期希望赴巴投资的中国企业来说，是个好消息。但是，巴基斯坦的安全风险等级仍然是比较高的。因此，对于计划赴巴开展贸易和建设周期不是特别长的轻工业制造业企业来说，如果能避开危险地区，采取必要的安保措施，安全上的风险应该不会给其运营带来过大的负面影响。但对于能源、基础设施建设等投入大、周期长的工程类项目而言，就一定要在建设前开展系统深入的安全风险评估，在建设与运营阶段实施全流程安全防范管理，在整个投资运营预算中留出专项安保经费，在公司内部成立专职安保部门，并聘请外部第三方安保团队。

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政治风险与不确定性的重重考验

我接着阐述：“首先巴基斯坦政府跟中国政府的控制能力不一样，它是一个弱政府。它的中央政府对下边各省、地区政府的控制力很有限，以现政府为例，它真正有控制力的省就是旁遮普省，这也是因为现总理谢里夫的弟弟小谢里夫在这里当省长，而且谢里夫家族也是从这儿起家的。现任中央政府对信德省的影响力就明显弱一些，信德省是人民党与贝布托家族的票箱。

巴基斯坦Serena酒店外边示威的医生、药师和与之对峙的警察

其二，巴基斯坦因为是民选制，每五年政府都有可能换届，每次换届不仅仅是政党官员轮替，也是背后各个家族财团的再洗牌过程。而且在这种选举政治中，各个利益攸关方都有表演的空间。比方说我住的酒店外边，这几天伊斯兰堡的医生与药师就一直在游行示威，抗议现政府取消上届政府允诺的医院福利，医生与药师都出来示威了，把病人都撂在医院，这在中国是难以想象的。示威进行三天，谢里夫政府就服软了，同意重新考虑恢复上届政府允诺的医院福利。我不是说这样的博弈就一定不好，但这种局面对于多数更喜欢确定性、依赖走上层路线的中国企业，毫无疑问意味着重大的不确定。一旦遭遇政府换届或反对党、利益群体示威，之前签订的协议就面临重新审查甚至全部推倒重来的可能！这种情况对多数中国企业的挑战无疑是巨大的。第三，巴基斯坦政府行政效率相对较低，加上部门林立、程序复杂，在中国半年可能完成的项目，在巴基斯坦很可能要两年甚至更长时间，这些都意味着实实在在的额外成本”。L君显然认为我过于强调负面的因素：“你说的有一定道理，但是这样的情况并不是仅仅在巴基斯坦存在，其它的一带一路国家也都有类似情况，而且有些程度甚至更严重。况且，这样的风险并不是完全没有办法预见规避的。比方说，在投资经营之前找一个更合适的代理人；在2018换届大选年来到之前，做好提前的分析研判；在平时借助现政府的同时，也与在野党保持适当关系等等。退一步说，即便所有这些工作都做了，仍然发生风险，中巴两国政府间的关系毕竟还摆在这儿呢！或者我们甚至可以厚着脸皮说，中国企业，特别是央企对风险的承受能力不是其它外资企业可以比拟的。”我顺着他的话进一步问：“那么在你看来，中巴走廊项目的前景如何呢？”他思忖了一下说：“我认为中巴走廊项目会遭遇到很多风险，甚至会交很多学费，但我们最终会成功的”。

在中巴经济走廊 从国企到个体商人都在大举考察

自中巴经济走廊倡议正式提出以来， 除开央企，国内大批地方国企、也包括民营企业，甚至某些个体商人，也在大举赴巴考察，希望搭上中巴走廊项目的顺风车。但与华为、中兴等国际化经验丰富的顶尖民企和有国家作为后盾的大型央企相比，这些后来者最大的问题，就是企业领导包括外派员工，普遍对巴基斯坦的伊斯兰教传统、复杂的种族关系与民俗禁忌缺乏了解，出国前也没有接受过相关的培训。因此，个别人因无知和不尊重，导致侵犯当地民族宗教禁忌的行为屡屡发生。一位旅居伊斯兰堡二十年的老华侨曾当面跟我说：如果这样的中国人以后来得多了，不用几年，巴基斯坦老百姓非拿刀撵我们不可！中巴走廊项目对巴基斯坦国家与民众有着实实在在的帮助，但如果在这些敏感的细节上，中国政府与赴巴国人不加以注意，一旦在巴民众心中造成大面积负面情绪，到时要扭转过来就难了。而且，在巴基斯坦舆论相对开放，新媒体发达的大背景下，这类负面事件很容易被不怀好意者挑唆炒作，甚至不排除成为未来某些极端分子发动恐怖袭击的借口。因此，对于过多过快放开中巴之前的人员往来，我个人持慎重态度——如果没有经过适当的跨文化沟通培训，向巴方外派人员一定要慎重。同样，对于巴方民众来中国，特别是新疆的南疆，在某些先决问题没有得到有效改善，没有一个稳妥的整体设计与统筹安排的情况下，也不能轻易放开口子。

中国人不可辜负那点“可以犯错误的本钱”

Nadeem是我雇的司机，出生在西北边境省(NWFP)的一个小城，之前做过小生意，现在主要以给外国投资者与游客开车谋生。“Hi, Nadeem, what do you think of American in Pakistan?”“ America is not good friend, China is our good Friend”“Really?”“ Of Course” 他很肯定地回复。Nadeem 的看法在巴普通民众中很有代表性。多数巴基斯坦政商精英从骨子里更亲英美，一方面是前殖民地经历的潜移默化，另一方面巴精英层及其子弟很多在欧美留学，其价值观、作派的养成本身就有很浓的英美范，再加上其家族财富也有很多在英美乃至中东迪拜，其思想观念更多倾向欧美也是很容易理解的了。但普通民众的认知却恰恰相反，由于美国在阿富汗与巴北部的反恐战争屡屡伤及无辜，再加上美国政客从内心深处早已把巴基斯坦视为一个“失败国家”，对巴基斯坦从政府到民众，无论从言辞还是态度，远谈不上尊重，因此巴普通民众对美国普遍都有负面观感。如果要论比例的话，巴普通民众对美国有好感的可能仅有三成，其它七成都持负面批判态度。相反，巴基斯坦无论是精英还是民众，多数都对中国充满了热切地期盼，甚至某些期盼在我们看来有些过头。

巴基斯坦伊斯兰堡市区一瞥

因此，虽然前边提到了那么多风险，但中国在巴基斯坦其实还是有着从政府到民众的良好基础，用那位央企朋友L君的话来说“即便发生风险，中巴两国政府间的关系毕竟还摆在这儿呢！多数巴基斯坦民众对中国的好感，使得我们还有那么一点“可以犯错误的本钱”。因此，对巴基斯坦的文化、历史与种族宗教的无知并不可怕，未来中国赴巴人员过多，容易导致潜在的社会文化冲突，也可以通过及早加强引导培训加以预防，关键在于我们愿不愿和能不能凭借着真诚、善意与求知的信念去逐步打开因为文化、宗教、语言和社会习俗所形成的障碍，与代表巴基斯坦未来的年轻精英与民众真正相互了解，心意相通。能做到这一点，并不代表中巴走廊的前景就会一帆风顺！但如果做不到这一点，中巴走廊的未来无疑将充满艰险。

全场一起大喊“China & Pakistan”和“Pakistan & China”

怀着这样的念头，我第二次赴巴期间，主动参与了在中巴友谊宫举办的“Hello, KongZi ”中巴文化走廊庆典。清华大学传播中心的李希光教授作为“Hello, KongZi ”的中方发起人，与巴基斯坦参议会国防委员会主席穆沙希德参议员，共同促成了这一盛事。李希光教授所带领的中巴文化走廊远征队，从红其拉埔口岸离境，沿着喀喇昆仑公路一直向西，先后考察了罕萨、传说中的毽陀罗艺术、还有唐僧在塔克西拉的故居。这一次考察及其后续交流，在巴基斯坦大受欢迎，被巴基斯坦政府与媒体视为“文明交流的使者”，以至于有四百多位巴基斯坦政商学界代表，参加了当天晚上的中巴文化走廊庆典。晚上大会正式讨论环节结束后，主办方安排了一个来自白沙瓦的乐队表演。音乐是最能让不同民族文化的人们心意相通的语言，而且在音乐的旋律下，这个民族在刚硬之下也会表现出热烈奔放甚至柔软的一面。凭心而论，这个乐队的演奏水平谈不上多么专业，但所有的表演者情感都很投入，主弹奏者调动气氛的能力很强——开始是全场跟着一块打拍子，随着气氛进一步热烈，接下来七八位巴基斯坦的大学生上台跟着一块跳。舞到酣处，我想着舞台上边没有一个中国人，缺了点什么，遂脱掉西装领带上台，与这个白沙瓦乐队首席演奏者对舞，末了还表演了几招中国功夫。这时全场气氛达到高潮，全场一起大喊“China & Pakistan”和“Pakistan & China”。下来后，之前一直不苟言笑的穆沙希德主席给了我一个大大的拥抱。

巴基斯坦白沙瓦反恐警备司令部

中巴经济走廊建设需要四重心

一年来，陆续参加了多个与一带一路、 “中巴走廊”相关的会议，对一带一路与“中巴走廊”项目面临的风险与挑战，各方面的专家学者提出了很多真知卓见，其中亦不乏老成谋国的长远考量。一时一事我们可以大处着眼，小处着手，细细探究。就“中巴走廊”与一带一路整体而论，个人谨以此与其它关心“中巴走廊”的朋友共勉。

面对这样宏大的历史性课题，我们首先需要的是虚心，以一种少年般的热情与初心来看待自身，汲取外边的世界里值得学习的东西。因为一带一路与“中巴走廊”上充满艰险，我们要承认面对一带一路上错综复杂的民族、宗教问题，我们还很无知；对于如何帮助其它国家实现经济社会的有效治理，我们更是缺乏经验。

其次，我们还需要耐心，因为这样的建设将需要数代人的殚精竭虑，需要有“功不必由我成”的胸怀与气度。

再次，我们更需要小心，因为民族宗教问题的复杂性，某些政策一旦没有谋划成熟就贸然推行，会给新疆乃至中国西部的地缘安全态势造成不可逆的重大风险。

最后，我们最需要的是雄心，因为一带一路的尝试，是中华民族作为主体，主动提出和构建世界秩序的尝试。这一点将需要几代中国人在走出去过程中奉献不平凡事迹与力量，以及不断的努力与牺牲。