中巴经济走廊或存在变数

大咖说|巴基斯坦新总理上台,中巴经济走廊或存在变数

伊姆兰·汗更加强调反腐、重视民生和倾听民意,因此会更关注项目给当地民众带来的实际利益。而对于目前一些项目中存在灰色地带和不透明的地方,中国企业必须引起重视。

7月26日,巴基斯坦大选落下帷幕。尽管笼罩在恐怖袭击阴云下,被炸弹损毁的建筑物依然清晰可见,但伊姆兰·汗所领导的正义运动党终于还是打破巴基斯坦政坛上的传统两党格局,赢得了总理宝座。

然而,他要面对的却是一个经济状况不断恶化的国家——货币迅速贬值,外汇储备枯竭,国家外债高企,政府不得不向中国寻求更多紧急贷款,以及向国际货币基金组织(IMF)寻求救助。

在这种局势下,巴基斯坦国内对中巴经济走廊的质疑,担心巴基斯坦因此落入债务陷阱的声音开始出现在巴基斯坦国内的主流媒体上。而这位新上任的总理,此前也曾对中巴经济走廊颇有微词,他的上任又将给中巴经济走廊带来什么影响?

为此,时代财经专访了国务院国资委研究中心一带一路风险课题组成员,东方锐眼风险管理公司执行董事郑刚。他表示:“伊姆兰·汗的上台其实是一个机会,但与此同时,对中巴经济走廊的一些具体项目的影响也是存在的。”

新总理肯定中巴经济走廊建设

据BBC此前报道,2016年伊姆兰·汗曾经对中国驻巴基斯坦大使对中巴经济走廊项目表达过保留态度。对于中巴经济走廊和中巴关系而言,伊姆兰·汗的上台对中巴经济走廊建设和中巴关系而言仍存在不确定因素。

郑刚向时代财经坦言,此前伊姆兰·汗对中巴经济走廊建设的确存在不少批评,但必须全面看待。他指出,伊姆兰·汗此前的批评是基于其反对派首领这个角色。正义运动党发家于巴基斯坦开伯尔-普赫图赫瓦省(KPK省),其希望为他所在的选区争夺更多的资金和项目,为中巴经济走廊西线发声,而对中巴经济走廊有所批评是正常现象。

不在其位不谋其职。随着伊姆兰·汗参加竞选并且一举成功,他对中巴关系和中巴经济走廊建设的态度逐渐明朗。在伊姆兰·汗所领导的正义运动党竞选提纲中,深化同中国的战略伙伴关系已经被置于巴基斯坦对外关系的首位,而其中提到的“充分利用‘中巴经济走廊’和‘一带一路’贸易基础设施挖掘巴基斯坦的经济潜力”对中巴经济走廊建设给予了充分肯定。

而在巴基斯坦选举委员会确认大选结果不久后,伊姆兰·汗就在正义运动党的官方推特上释放了中巴关系的友好信号。其在推特上表示,希望中巴经济走廊项目成功,而最后落款的推特标签则是“中国巴基斯坦加油”。

《印度时报》对此评论道,伊姆兰•汗用这段表态把他对中国的仰慕表露无遗。在郑刚看来,伊姆兰·汗的执政对中巴关系乃至中巴经济走廊整体不会有太大的影响,但在具体的项目层面上,如是否合规,透明度以及利益平衡分配上,则可能存在变数。

他讲道,“伊姆兰·汗更加强调反腐、重视民生和倾听民意,因此会更关注项目给当地民众带来的实际利益。而对于目前一些项目中存在灰色地带和不透明的地方,中国企业必须引起重视。

中巴经济走廊并非免费蛋糕

中巴经济走廊项目于2015年4月正式启动,中巴双方共签署了51项协议,其中三分之一是巴方急需的能源电力项目。而这总价值预计达460亿美元的51项协议,也被视为是巴基斯坦建国以来所得到的最大数额的外国经济投入。

对此,郑刚认为,中巴经济走廊并不是一个简单的援助项目,而是中国帮助巴基斯坦走出经济停滞和政治社会治理失序的催化剂。同时该项目并非免费蛋糕,巴方的精英团体和他的民众对这一点应该要有充分的认知,中国也必须在这方面清晰地表态。只有双方能够相互配合发展,才能使这催化剂发挥作用。

据郑刚介绍,目前中国在巴基斯坦的企业有一些优秀的民营企业,但主要仍以国企为主。它们集中分布于巴基斯坦国内最发达的两个省份旁遮普省和信德省,主要运营项目为基础设施,包括道路、桥梁、港口和能源项目等。

就在中巴经济走廊建设如火如荼进行之时,负面影响也随之而来。如今,巴基斯坦经济情况不断恶化。据《金融时报》5月份报道,巴基斯坦央行行长塔里克•巴杰瓦透露,为了避免一场外汇危机,巴基斯坦已再度转向中国求援,在今年4月从数家中国的银行借入10亿美元。

而在伊姆兰·汗就职后,巴基斯坦财政部高级官员已经向其提交了方案,该方案提出需要请求IMF提供救助,贷款金额可能为100亿至120亿美元,为2013年贷款金额的两倍。面对这种情况,巴基斯坦国内对中巴经济走廊的质疑声和担忧开始频繁出现

伊姆兰·汗在其竞选纲领中也透露出了这种担忧。他表示,由于过度依赖中国进口,本地参与不足、获益不充分,巴基斯坦并没有从中巴经济走廊的有关项目中获益,因此提出了聚焦于本土资源的增长战略。

郑刚透露,地政府和民众对中国的企业和项目的总体认知比较积极。当地的中国企业除了在具体项目上必须更加注重透明度和社会责任,惠及巴基斯坦之外,还应解决一些摩擦。他指出,中巴之间存在社会文化差异,但不少中国企业并没有进行跨文化沟通的训练,在巴基斯坦这样的穆斯林国家很容易触碰禁忌。

另外,作为一个未经工业化洗礼的发展中国家,巴基斯坦民众普遍没有建立工业化时代的职业意识与时间观念,亦缺乏相应的职业技能。加之巴基斯坦存在的安全风险,新总理上台执政能力有待检验,以及当地税收较高、公共基础设施配套落后等问题,这都是中国企业必须考虑和重视的挑战。

“考虑到‘一带一路’沿线国家多为穆斯林国家,如果在中巴关系下,双方能处理好在中巴经济走廊建设上的问题,那么对于‘一带一路’沿线的工程,将具有极大的借鉴意义。”郑刚讲道。